原文标题：Sri Lanka and Great-Power Competition in the Indo-Pacific：A Belt and Road Failure？

文章框架：中国已向斯里兰卡提供了100亿美元的贷款，使其成为继巴基斯坦和俄罗斯之后，“一带一路”倡议参与国中获得中国投资最多的国家；用于对项目进行优先排序的程序对于贷款和投资是不同的；毫无疑问，中国对斯里兰卡政府而言是具有吸引力的合作伙伴；中国和斯里兰卡之间正在发展的关系也是实现地缘动机的结果；与许多地理上靠近印度的国家一样，斯里兰卡也在利用中国在南亚日益增加的影响力来“制衡”印度的影响力；越来越明显的是，美国和日本对“自由开放的印度洋—太平洋”战略有着非常不同的理解；欧盟和韩国在斯里兰卡问题上有共同立场。

观点摘要：

1.中国已向斯里兰卡提供了100亿美元的贷款，使其成为继巴基斯坦和俄罗斯之后，“一带一路”倡议参与国中获得中国投资最多的国家。反对人士认为，中国在该国的投资是试图通过所谓的“债务陷阱外交”，来增强其在该地区的政治和军事影响力。尽管许多国际新闻媒体和智库，甚至美国副总统迈克·彭斯（Mike Pence）都支持这种观点，但这种观点缺乏坚实的基础。斯里兰卡所有部门都有义务向财政部提交所有需要国际资金的项目。财政部在总统的指导下，选择推进什么项目，由谁来资助这些项目，这一点很重要，因为财政部有时会根据公开招标选择资金来源。在其他情况下，财政部会直接选择特定的政府或机构。后一种做法并不只对中国有利，因为其他传统捐助者也被包括在内。

2.用于对项目进行优先排序的程序对于贷款和投资是不同的。对于需要贷款的项目，中国贷款机构通常会接受当地政府提供的可行性研究和风险分析。因此，中国在选择和管理其项目时遇到许多需要尽职调查的问题，实际上，这可以追溯到地方政府的优先事项。例如，拉贾帕克萨总统来自斯里兰卡南部，他有意开发一个对其所得到的发展援助十分不满的地区。因此，他用从中国获得的贷款，快速开发基础设施项目，如马特拉·拉贾帕克萨国际机场、汉班托塔港和汉班托塔的MRCI体育场。迄今为止，所有这些项目都未被充分建设，它们所需的投资似乎难以被证明是合理的。然而，对其中一些项目做出结论还为时尚早，因为政府目前正在制定一项方案，通过重新启动基础设施建设、扩大公路网和建立一个大型工业园区来促进整个区域发展。

3.毫无疑问，中国对斯里兰卡政府而言是具有吸引力的合作伙伴。斯里兰卡在传统上一直是“援助宠儿”，尽管在透明度和良好治理方面存在缺陷，但该国已习惯接受援助。中国也没有对该国提高透明度施加任何压力。中国政府认为，这是地方政府的选择。经常有人抱怨在斯里兰卡运营的中国企业雇用的当地工人太少，投资的项目不能为当地人创造商业机会。尽管中国企业在斯里兰卡的活动很少对当地经济产生溢出效应，但中国工人的存在并不是特别具有争议性的，由于当地建筑工人短缺，外国劳工会前往当地工作。中国的项目通常不需要其他外国企业的参与，不过，如果中国企业需要拥有特定技术的人才，或者想提高自己的声誉，则其会让其他外国企业参与自己的项目。

4.中国和斯里兰卡之间正在发展的关系也是实现地缘动机的结果，因为斯里兰卡在印度洋海上贸易路线上拥有优越的地理位置，而且离印度非常近。美国、中国、印度和日本正在“争夺”印度洋—太平洋地区的影响力。这使这些国家的高级官员经常访问斯里兰卡，寻求解决安全和防务问题。例如，在2018年8月18日，小野寺五典成为第一位访问斯里兰卡的日本防卫大臣。访问期间，日本向斯里兰卡政府捐赠了两艘巡逻船。就在两周前，中国宣布将加强与斯里兰卡的防务关系，并向斯里兰卡海军捐赠了一艘护卫舰。

5.与许多地理上靠近印度的国家一样，斯里兰卡也在利用中国在南亚日益增加的影响力来“制衡”印度的影响力。这些制衡策略在马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）执政时期尤为明显。西里塞纳现任政府更专注于使其盟国多元化，以避免对单一国家过度依赖。然而，这并不意味着斯里兰卡对印度怀有敌意。斯里兰卡当局允许印度政府参与许多重要项目。这些项目包括管理马特拉·拉贾帕克萨国际机场，开发科伦坡港东部港口和亭可马里港，以及建设该国第一个液化天然气工厂。许多项目是日本和印度共同努力的结果。这两个国家和美国正在该地区发起共同倡议（例如“自由开放的印度洋—太平洋”战略），以与“一带一路”倡议竞争。斯里兰卡政府希望印度和日本在该国建设基础设施，以帮助发展该国北部和东部的贫困地区，就像中国在其西部地区所做的那样。

6.越来越明显的是，美国和日本对“自由开放的印度洋—太平洋”战略有着非常不同的理解。美国对中国采取对抗态度，并专注于维护该地区传统的权力平衡。这有利于印度发挥其在南亚的作用。另外，日本以一种更具包容性的方式解读这一战略，认为该战略应该对任何其他守法的国家开放，这可能适用于中国。在这方面，只要“一带一路”倡议保持透明度和可持续性，以及尊重国际法，日本对该倡议的态度就会更加积极。这些进展正在斯里兰卡发生，日本和中国官员在该国举行双边会议，协调两国在当地参与的项目。同样，日本也提议与中国企业在西非建立一些合资企业。2018年10月，安倍晋三首相对中国进行正式访问，使两国关系达到了一个新的水平。

7.欧盟和韩国在斯里兰卡问题上有着共同的立场。除了确保该地区的航行自由之外，它们在该国都没有重大的战略利益。它们在这个国家的共同优先事项包括促进其社会经济发展并为本国企业寻找商业机会。印度洋—太平洋地区已成为大国（尤其是中国、美国、日本和印度）之间竞争的中心。由于其在该地区的战略位置，斯里兰卡对这些国家来说变得非常重要。令其他大国担忧的是，过去10年，中国在这个岛国的存在显著增加。这是因为两国发展了互利共赢的关系：斯里兰卡是中国“一带一路”倡议的关键所在，而中国对斯里兰卡来说是非常有吸引力的经济合作伙伴。中国不仅能够迅速资助和发展项目，而且还愿意参与当地的战略。中斯关系仍有改善的空间。中国的项目缺乏透明度，有时也没有考虑到财政、环境和社会可持续性问题。这是引发争议的根源，并导致两国必须就某些关键协议进行重新谈判。中国若想巩固其作为斯里兰卡政府基本合作伙伴的地位，以及增强“一带一路”倡议对其他国家的吸引力，就必须对当地的期望更加敏感。