原文标题:Chinese Investments in Greenland Raise US Concerns
文章框架:格陵兰的采矿业既提供了一个商业机会,也是中国寻求获得长期政治影响力以便参与北极地区事务的切入点;丹麦和格陵兰不仅要管理中国不断增长的投资,还需要处理美国对中国议程的反对一事;但总的来说,鉴于丹麦与美国的战略利益,格陵兰的地缘政治局势不是很紧张;今年秋天,澳大利亚格陵兰矿产和能源公司提交了最终的环境评估报告,花费了近10年时间和约1亿美元消除了格陵兰当局的担忧。
观点摘要:
1.格陵兰的采矿业既提供了一个商业机会,也是中国寻求获得长期政治影响力以便参与北极地区事务的切入点。在格陵兰,由于中国的参与,目前有两个大型基础设施项目备受关注。第一,中国建筑巨头中国交通建设股份有限公司(CCCC,以下简称中国交建)对建设和扩建三个新格陵兰机场的投标正在进行资格预审。第二个是位于纳萨克城镇的科瓦内湾稀土元素采矿项目,该项目的部分所有权归中国贸易、采矿和稀土生产巨头盛和资源所有。关于第一个项目,美国和中国展开争夺,美国对中国议程的反击显而易见。关于第二个项目,美国极少关注。本报告将简要介绍这两个项目,并讨论它们的主要地缘政治后果。格陵兰当局长期以来鼓励中国投资,近期对中国交建和其他五家公司的投标进行资格预审,这导致丹麦与格陵兰自治政府之间的关系紧张。面对机场项目的规模和债务,丹麦首相拉尔斯·勒克·拉斯穆森(Lars Løkke Rasmussen)表示担忧。对该项目的决策权处于格陵兰在发展基础设施方面的自决权与丹麦在外交政策和安全问题方面的管辖权之间的灰色地带。
2.为了解决这一问题,丹麦提出为努克、伊卢利萨特和卡科尔托克新机场提供部分融资并获得运营权,这与2016年丹麦针对中国俊安集团有意收购美国格罗尼达尔海军基地一事所做出的回应一致。但是,丹麦政府没有要求把中国交建列入机场项目竞标黑名单。这种情况促使美国副助理国防部长凯蒂·维尔巴杰(Katie Wheelbarger)公开警告丹麦提防中国的动机。
3.这个例子表明,丹麦和格陵兰不仅要管理中国不断增长的投资,还需要处理美国对中国议程的反对一事。高级研究员亨里克(Henrik Ø. Breitenbauch)认为这并不意外。美国正在密切关注中国在北极的行动,并且中国正在增加其军事活动。因此,在宣布机场建设项目一周后,美国国防部发布了声明,承诺投资格陵兰机场,这些机场具有民用和军用双重用途,但具体细节仍不明确。美国前政府对气候变化和区域治理的关注可能已经减少,但如果认为特朗普政府的“美国优先”政策意味着格陵兰或北极地区已经脱离美国的重点关注范围,则是错误的。正如北极研究员拉斯穆斯(Rasmus Kjærgaard Rasmussen)最近提出的那样,格陵兰岛在地理上属于北美洲大陆,美国对中国在如此近距离范围内活动的容忍度很低。
4.但总的来说,鉴于丹麦与美国的战略利益,格陵兰的地缘政治局势不是很紧张。格陵兰可能从丹麦完全独立,从而自由地与任何国家谈判外交政策和安全问题。纳萨克(一个位于格陵兰南部地区的风景如画的安静小镇)以生产绵羊和蔬菜闻名,该地有1500多名居民,他们对澳大利亚格陵兰矿产和能源公司的稀土元素项目的看法分歧很大。然而,当地的担忧并不在于12.5%的中国所有权,而是露天采矿对环境的影响。预计未来几年,所谓的绿色能源部门对稀土企业的需求将增加。其可被用于多个领域,例如风力涡轮机、太阳能和电动汽车,以及诸如智能电话和平板显示器等产品。但在开采科瓦内湾稀土元素时,澳大利亚格陵兰矿产和能源公司将铀作为副产品,并建议将残留物或所谓的尾矿储存在纳萨克上方的山区湖泊中。最大的挑战是如何管理湖中的尾矿和放射性物质,当地人担心废物将最终进入河流和城镇。然而,对于其他人来说,这座矿山代表着数百个新工作机会,这对格陵兰南部的发展非常需要。
5.今年秋天,澳大利亚格陵兰矿产和能源公司提交了最终的环境评估报告,花费了近10年时间和约1亿美元消除了格陵兰当局的担忧。丹麦顾问目前正在阅读该报告。媒体说,该项目对人或自然没有任何威胁。然而,这一结论已经受到环保组织的质疑,而且由于铀矿开采在格陵兰仍然存在争议,如果该项目明年进入听证阶段,那么辩论很可能会持续下去。与机场项目不同,美国并没有反对中国参与格陵兰的采矿活动,这可能是因为采矿活动与机场项目不同,它并不是美国的直接战略问题。此外,尽管被称为稀土元素,但其实稀土元素并不是那么罕见或很难开采和实现商业化。至少目前,投资矿业是一个既可以吸引中国投资基础设施又不会疏远美国的机会。然而,一个可能引起人们关注的细节是澳大利亚格陵兰矿产和能源公司最近允许中国国有企业中国交建和其他工程公司一起建设位于纳萨克的新港口设施。中国交建是世界上最大的公司之一,如上所述,它也参与了建设新格陵兰机场的竞标。
6.就科瓦内湾项目的业务安排而言,澳大利亚格陵兰矿产和能源公司需要由中国国家支持的盛和资源的技术来生产和销售稀土产品,而盛和资源的经营活动需要获得澳大利亚格陵兰矿产和能源公司的科瓦内湾用地规划许可证,以确保全球稀土市场对原材料的持续供应。在此顺便一提,盛和资源也是美国的主要投资者,2017年,该公司收购了加利福尼亚州山口稀土矿,这是中国在境外运营的最大的稀土矿山之一。在对中国国家支持的矿业及其在中国北极战略中所具备地位的分析中,安德森、茨威森和卡尔威格认为,“格陵兰对中国具有战略价值,既是重要矿产的来源,也是中国进入北极地区的立足点”。