如何应对民众日益多元的生活需求是目前中国基层治理中存在的重要问题。既有研究多从政府内部和政府与社会互动的视角出发讨论这一问题，将民意作为一个整体性和描述性的概念，忽略了其内部的差异性。本文以北京市西城区的“民意项目”为例，从社会内部视角出发，对民意在主体、存在形式和性质三个维度进行分类，将民意转变为一个分析性概念，通过分析民意在收集、表达、呈现以及监督四个重要节点上起到的不同作用，推进城市治理的精细化和人性化，为解决基层治理中存在的问题提供新思路。