在我们考察合作行动时，来自政府之外的社会治理力量已经显现为重要的合作行动者，其中，志愿者及其志愿服务正在作为一个重要的社会现象呈现在我们面前，而且已经引起了人们的广泛关注。本来，志愿者是一个亘古就有的社会现象，但大都是发生在熟人之间的，而在今天，志愿服务却是发生在陌生人之间的。这种不同证明了志愿者及其志愿服务与以往的此类活动在性质上有着根本的不同。新型的志愿者及其志愿服务，预示着人类社会治理的变革，或者说，志愿者及其志愿服务已经构成了社会治理的一项内容。因而，我们需要在社会治理变革的意义上来认识志愿者及其志愿服务，特别是不再能够用既有的规则去规范志愿者的志愿服务。