本文利用中国人民大学人口与发展研究中心、老年学研究所2013年3月对北京市西城区老年人社会服务调研数据，对当前西城区老年人社会服务的供给、需求和利用情况进行了分析。研究显示，西城区社会养老服务面临的最重要问题就是服务的需求率、供给率与使用率之间的严重不平衡：即高需求率、低供给率和低使用率之间的矛盾，一方面老年人的需求得不到满足，另一方面又造成了社会资源的闲置和浪费，无法实现物尽其用。总结起来就是“一高二低”：一高，即目前西城区社会养老服务需求量高；两低，即服务供给率低、利用率低。而造成这种局面的原因可总结为“七缺少”：缺少资金、缺少场地、缺少人员、缺少专业性、缺少个性化、缺少便利性、缺少知晓度。文章最后提出了相应的对策和建议。