从2011年的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》及其配套文件，到2014年的《事业单位人事管理条例》，可以发现事业单位人事制度改革的导向已逐步清晰，即从以社会化为导向转向以公益性为导向，并以公益性为基础进一步分类，建立起一套适应公益目标的分类、分层的事业单位人事制度。这一重大的历史性转折并不是一蹴而就的，它经历了一个不断改革与调适的过程，并且不同历史阶段的改革实践都在推动和促进着这一导向的诞生，同时也预示着其间必然会充满冲突与不平衡。可以说，如今的事业单位人事制度是历史性累积的成果，因此非常有必要对改革开放40多年以来的事业单位人事制度的改革历程进行重新的审视和评估，在总结历史经验与成果的基础上，进一步明确事业单位人事制度改革的基本方向和发展路径。