在实践中，全球主要国家和地区已经纷纷出台各种形式的政府政策来激励企业技术创新。然而，国家或地区战略层面的政策共识并没有引致企业技术创新的同步提升，行业领先的创新型企业仍然集中在少数发达国家。那么，政府激励政策到底能不能对企业技术创新产生预期的激励作用？哪种类型的激励政策更有效？它们对企业技术创新的作用机制是什么？政府激励政策对企业技术创新是否存在非线性的影响？这些问题就成了管理层和学术界关注的重要议题。目前，这些问题虽然已经得到了广泛讨论，但仍然停留在理论初级阶段，不仅需要进一步的理论研究，更需要典型的实证分析。

本章主要探讨政府激励政策对企业技术创新的影响。无论是从世界各个国家的实践经验来看还是从国内外学者研究的对象来看，用来激励企业技术创新的政府政策主要包括政府补贴和税收减免政策等内容（郑绪涛、柳剑平，2011）。因此，本章使用的政府激励政策包括企业获得的来自中央政府和地方政府出台的税费返还（税收减免的一个最主要政策）和政府补贴两项政策。当然，根据第2章关于企业技术创新概念的界定，本章将企业技术创新分解为企业技术创新投入（在本章节中用企业R&D投资来度量）和企业技术创新产出两个维度。