2019年是德国“默克尔4.0”政府执政的第二年，也是德国迈向“后默克尔时代”的转型期。在转型过程中，德国面临诸多不确定性：在内政上，不确定的是默克尔能否如愿完成本届政府任期，以及在德国政党体制日益碎片化的背景下，未来还有无可能组成稳健的政府；在外交上，不确定的是德国推行积极有为外交的“慕尼黑共识”是否具有持久动力，以及在日益恶化的外部环境下，能否将这一共识真正落实到具体行动中。总体上，德国未来政策实施的国内掣肘增加，将是大概率的事情，而这也势必拖累德国在欧盟以及国际层面承担更多的责任。