基于在上海市闵行区虹桥镇的走访座谈和问卷调研，本文对楼组自治和群众参与的工作成效、现存问题进行了概括，并在问题分析的基础上提出有关政策建议。虹桥镇楼组建设成效主要体现在党建引领、队伍建设和自治作用发挥三个方面，但也存在差异化的治理难题，在特色楼组建设提升、基层党组织体系构建、楼组长队伍稳定性和居民参与范围等方面仍有不足。针对现存问题，本文从制度设计、难题解决、组织架构、激励机制、自治活动、网络协商等角度提出了十个方面的具体政策建议。