本报告以人民为中心的发展思想为方法论，构建评价全国营商环境建设的理论框架。基于理论框架，以市场主体感受为依据，从推进“放管服”改革和支撑高质量发展等维度，构建商事制度改革评价指标体系；从潜在使用率、实际知晓率、实际使用率三个方面构建“数字政府”建设评价指标体系。基于指标体系，实地调研获取第一手数据和资料，进行量化分析，系统评价营商环境建设情况、存在的不足和提升的方向。