上一章主要讨论了老农保制度的变迁过程以及中央政府、地方政府和农民的多元互动关系，并分析了老农保制度失败的原因。经过对老农保的清理和整顿，国家总结了老农保制度的得失，并继续探索农村社会养老保险的新道路。本章主要讨论新农保制度的变迁过程，影响新农保制度运行的因素，中央政府、地方政府与农民的多元互动以及新农保存在的问题。