在第二章理论基础与文献综述的基础上，本章概述了我国食品安全的总体形势和基本态势，从理论上分析了地方政府负总责模式的制度背景和基本内涵，基于历史视角梳理了地方政府负总责模式的演变过程，最后从中央政府和地方政府的事权划分的合理性、地方政府弱化监管以及单一行政监管向社会治理的转变三个方面构建了地方政府负总责模式下食品安全监管问题的理论分析框架。