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扶贫开发与农村低保的衔接困境
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本文以深度贫困地区C县两项制度衔接的实践为例,引入复杂政策视角对上述问题进行回应。C县位于深度贫困地区四省藏区,行政隶属于西部贫困大省A省B藏族自治州,2012年被列入国家扶贫工作重点县。根据2015年贫困统计数据,C县农村贫困发生率为21%,农村低保覆盖率为17%。脱贫攻坚之前,C县并未被纳入两项制度衔接的全国试点。脱贫攻坚进程中,C县两项制度衔接在2016年9月之前处于虚假衔接状态,此后逐步迈入实质衔接状态。

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