培育和壮大社会组织，是上海实现经济社会又好又快发展，完善社会管理和公共服务体制的重要突破口，也是检验上海综合配套改革是否成功的一个重要指标。浦东新区作为全国综合配套改革先行先试的地区，在推进社会组织成长与发育中，走在了全国的前面。通过深入考察和分析其成就与不足，作者提出了如下的发展路径：重构政府—社会组织关系的新模式；创造有利于社会发育的制度环境和社会空间；深化社会体制改革，理顺基层政府管理与社区自治的关系；积极构建具有中国特色的公民社会。