数字时代的到来，引发了生产工具的变革，数据成为解放生产力的核心生产工具，然而，由于缺乏有效的数字身份制度和监管机制，网络空间的数据滥用和个人隐私数据泄露现象屡见不鲜。本文首先对个人数据进行定义与理解，再通过分析近年典型数据滥用和个人数据泄露事件，从个人、企业、国家三个层次分析数据问题带来的风险，再结合我国应用市场现状，提出基于SIM卡构建完善的数字身份体系，配合有效的监管机制，实现数据治理和个人隐私保护的设想。