课题组在一级指标“依法行政制度体系”下设多个二级指标以及三级指标，从建章立制到制度落实分别考察地方政府的具体得分情况。评估发现100个城市的基础性制度体系日趋完善、制定过程更加民主透明、管理更加规范、注重质量和数量的双向约束、全方位保障实体合法。同时也存在基础性管理制度效力层级不高、刚性约束力受限，公开听取意见、三统一、备案审查等制度实施效果较差，个别领域行政规范性文件普遍违法等问题。建议进一步健全完善基础性程序制度，守住实体合法的法治红线，提高制定过程的参与度，提升制度质量、严控制度数量，提升政府制度的信息化水平和执行力，启动行政规范性文件统一立法等。