《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《解释》）发布后，PPP合同属于民事合同还是行政协议引起热议。文章通过分析PPP项目“以人为本”的核心理念，比较确定两类合同属性与相应审判实体及程序法适用存在的差异，从“以人为本”角度理解《解释》的适用与影响。但《解释》的适用，对由行政庭审理多因素、复杂的PPP项目产生的相关纠纷案件既有利也有弊，故应总结审判经验，尽快立法，更妥善地解决PPP项目产生的相关争议。然而，任何争议方式的选择都将造成成本支出，不利于PPP项目的开展，也会增加百姓的经济负担，因此，依法依规谨慎规范PPP项目运作，避免发生争议，达到无讼目的，才能真正体现PPP项目“以人为本”的精髓。