文章从2019年中国基础设施投融资面临的投融资模式短缺、项目短缺、项目资本金短缺等“三个短缺”入手，梳理了地方政府专项债券政策和PPP模式之间内在逻辑、外部环境和政策决策及实施路径的异同，并据此对专项债政策的长效发展机制进行了研究，对其基本定位、落地思路和机制设计提出了相关具体建议。从政策制定和执行层面看，专项债及其配套政策应加强政策的可预期性，合理控制项目准入门槛；在与专项债政策配套的机制设计方面，应回归基础设施项目投融资的内在逻辑，寻求“三集突围”的配套机制设计。