PPP模式下，一些地方政府的PPP项目投资缺乏有效控制，出现了不少贪大求全、远超实际需求的项目。究其原因，既有对PPP项目投资的本质和对投资控制机制发挥作用的错误认识及官员考核机制失灵等表面原因，也有中央和地方财权事权不匹配等深层次原因。在央地财权事权改革不能一蹴而就的背景下，应通过相关立法，建立行之有效的政府基建项目投资控制机制，规范地方政府建设投资决策行为，并建立以PPP项目政府决策流程为核心的PPP模式特别规则。