2019年，国家出台了一系列规范养老行业发展的政策文件，政策体系日趋完善，市场环境得到改善。但在库养老项目仍然呈现数量占比低，投资额占比更低的“双低”特征，地方实施机构在谋划养老项目时更为谨慎和务实。虽然参与养老项目的国有企业越来越多，但养老PPP项目实施难度大、各方积极性不高的情况未得到根本改善。建议未来坚定信心在养老服务行业推广PPP模式，通过存量资产改建养老项目、推动项目收益质押融资等方式扶持养老PPP项目的发展。