本文撰写于2003年5月，是笔者受邀参加国家计划委员会地区经济发展司于2002年组织的“我国老少边穷地区发展规划研究”课题的成果之一。课题组赴江西、福建、内蒙古、宁夏等省区进行了实地考察，并利用国家统计局农村调查总队的县（市）社会经济统计数据库，对我国老少边穷地区的发展现状进行了分析比较。另外，还对促进老少边穷地区发展的既往政策框架与主要成就进行了梳理总结。这些成果体现在另外两份未收入本书的报告中，构成了本文的重要基础。现在回过头来看，当年提出的这些对策建议，应该说还是问题抓得准、对策针对性强的。
林家彬: 1957年生，1982年7月毕业于清华大学土木系。1983年10月由国家公派赴日本东京大学留学，攻读国土与区域规划专业，1989年获工学博士学位。1990年4月至1995年6月在联合国区域发展中心任职。1995年7月起在国务院发展研究中心任职，曾任社会发展研究部巡视员。主要社会兼职有中国自然资源学会监事长、中国发展研究基金会理事等。研究领域包括：地区政策、国土规划、资源与环境政策、城市发展、城市社会治理等。作为主要完成人获1997年“中国发展研究奖”一等奖，作为主要完成人之一参加的《北京市中小企业振兴对策研究》获1998年北京市科技进步奖三等奖，作为完成人之一参加的《国有企业的改革与发展研究》获2001年“中国发展研究奖”一等奖，作为课题负责人完成的《改善西部农村公共服务对策研究》获2007年“中国发展研究奖”一等奖。2004年获国务院特殊津贴。
