城市管理综合行政执法，是根据《中华人民共和国行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作而形成的工作体制，也就是一般所说的“城管”。目前全国已有半数左右的城市实行了这种体制。一方面，从实践的结果来看，在一定程度上纠正了过去那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民的问题，改革取得了一定的成效。但是另一方面，这一领域也暴露出了许多突出的问题，多种社会矛盾交织，以至“城管”成为近年来社会舆论频繁聚焦的热门话题。本文对城市管理综合行政执法领域存在的突出问题进行梳理，分析其背后的深层次原因，并提出相应的对策建议。
林家彬: 1957年生，1982年7月毕业于清华大学土木系。1983年10月由国家公派赴日本东京大学留学，攻读国土与区域规划专业，1989年获工学博士学位。1990年4月至1995年6月在联合国区域发展中心任职。1995年7月起在国务院发展研究中心任职，曾任社会发展研究部巡视员。主要社会兼职有中国自然资源学会监事长、中国发展研究基金会理事等。研究领域包括：地区政策、国土规划、资源与环境政策、城市发展、城市社会治理等。作为主要完成人获1997年“中国发展研究奖”一等奖，作为主要完成人之一参加的《北京市中小企业振兴对策研究》获1998年北京市科技进步奖三等奖，作为完成人之一参加的《国有企业的改革与发展研究》获2001年“中国发展研究奖”一等奖，作为课题负责人完成的《改善西部农村公共服务对策研究》获2007年“中国发展研究奖”一等奖。2004年获国务院特殊津贴。
