本文指出，建立所有权、承包权及经营权“三权分置”的农地权利体系，既能承载“平均地权”的功能，又能实现农地的集约高效利用，兼顾了农地的社会保障功能和财产功能，为建立财产型的农地权利制度、发挥农地的融资功能提供了制度基础；通过认可权利用益物权，承包权与经营权分置的制度设计完全可为用益物权体系所容纳，以设定经营权这一方式行使和实现土地承包经营权，将导致现行农地使用权流转方式类型的结构性整合、农地融资方式、农地使用权继承的结构性变动。