本文指出，征地纠纷的本质是各方对土地发展增益的争夺，土地发展增益在法律上表现为土地发展权，土地发展权并非土地所有权的派生权利，它因国家管制权的行使而成为一项独立的权利。本文通过分析对比英美两国与我国土地发展权制度，指出我国的土地发展权国有模式具有一定的合理性，其不合理之处在于，未能明确保障失地农民分享土地发展增益，且缺乏制度设置来让大田农民分享土地发展增益，应当通过完善具体制度来保障土地发展增益全民共享。