突发事件舆情导控的整个过程实际上就是一个风险治理的过程。其中，对突发事件舆情的规律性特征的探悉是一个风险观察与判断的过程，对突发事件舆情导控的风险分析是一个风险评估与识别的过程，风险治理程式及能力构建实际上是风险治理过程的具体展开，而舆情导控平台建设则是整个风险治理过程的实现。因此，风险的观察与判断—风险的评估与识别—风险的治理这一完整链条充分体现了风险治理框架的核心思想。本研究以风险治理理论为总体指导，从理论分析、过程解构、能力模型创建以及实践转化四个方面逐次展开探讨。风险治理理论是贯穿本研究全过程的理论基础，舆情传播理论和信息演化理论对研究中的相关部分提供理论支持。