为适应经济社会转型、人口变迁的形势，我国养老服务供给已逐渐由单一政府提供向社会化和市场化提供转变，形成了多种形式共存的局面。为比较分析不同所有权养老机构经济运营情况，我们基于问卷调查进行研究，结果显示，劳动力成本是导致养老机构运营成本上升的主要推动力，民办养老机构收费水平并不比公办养老机构高，甚至收住不能自理老人的比例更高，但相对于公办养老机构，民办养老机构更容易陷入亏损困境。为营造健康的养老服务发展环境，一方面应正确看待政府在养老服务供给中的作用，改革财政补贴方式；另一方面在长期护理保险制度推行过程中，还应加大非机构化的服务供给，以降低机构养老照护成本。