通过调查扬州市农村集体建设用地流转情况，分析流转现状及面临的问题、流转的积极意义和亟待解决的问题，从不同主体的决策角度对农村集体建设用地流转的发展潜力进行分析，提出促进扬州市农村集体建设用地流转的政策优化思路。