由于特定的国情和PPP制度的不完善，与西方主要国家PPP模式相比，我国PPP模式社会资本的主体资格存在一些问题。一方面，西方主要国家的社会资本以私营企业为主，我国则是国有企业成为社会资本的主力军；另一方面，实践中一些项目出现了将金融机构、基金优先级出资人作为社会资本采购的特殊案例。这些现象背后涉及社会资本的组织形式、所有制性质等形式标准，以及社会资本的核心能力与责任等实质标准等问题。本报告尝试从法解释学和西方经济学的理性人假设理论等视角，对这些热点问题进行回答。