上海文化发展的定位应是国际文化交流中心、文化多元创新中心、商业文化发展中心，这种定位是由上海城市的特点与文化传统所决定的。在此思路基础上，本文提出了上海“十二五”文化建设目标方面的构想。是“十二五”文化建设与发展中要解决的重要问题，如何克服体制弱点，增强文化软实力，对此本研究尝试提出了十个方面的思路与举措。