在规定的城保、居保和新农合三大医疗保险制度之外，上海需要归并的制度主要有镇保和综保。由于各类保险制度缴费水平、基金筹资、资金使用和待遇水平均有不同，制度的归并和衔接首先需要搭建一个基本的平台。在此平台基础上，综保和镇保企业参保人群缴费率可以逐步与城保接轨；镇保征地农民，酌情与城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险的归并。而在医保基金总量增加的同时尤其要注重医保控费，否则会影响制度归并的优势。