截至2020年底，我国累计发行销售彩票约4.46万亿元，累计筹集公益金约1.27万亿元。彩票发行销售34年来，我国不断探索彩票的管理体制、运营机制和资金使用管理，为我国的社会福利和社会公益事业的发展做出了积极的贡献。随着彩票发行销售规模的不断扩大，需要进一步明确彩票的本质属性，明确其在我国经济社会发展中应承担的功能，以便让彩票健康地服务于社会和经济发展。本文认为，彩票的功能应包括发展社会事业、经济、娱乐、维护社会稳定等功能；将彩票属性概括为概率、公益、国家、商品、娱乐等五个属性。彩票的功能和属性决定彩票的管理体制和运营机制。明确并推动彩票功能和属性的实现，才能更好地理顺彩票管理体制和运营机制，促进彩票事业的健康发展。