本报告梳理了2019年我国彩票市场特别是福利彩票市场的销售情况，公益金筹集、分配和使用情况，认为结构性减速主要受政府规制影响。目前，中国彩票产业发展处于“三期叠加”的状态；政府规制和彩票销量的结构性减速客观上为彩票高质量发展提供了契机。我国彩票销量在经过前几年的一波上涨后，正从高速度增长向高质量发展转变，彩票市场已正式进入“质量时代”。为了推动彩票产业高质量发展，政府规制部门需要将严格监管和适当放松相结合；彩票机构要做好适应性发展，践行社会责任，重视游戏产品的研发、渠道开拓和营销创新。