20世纪80年代中期，民政部针对社会福利方面的政策失灵，大胆提出发行社会福利有奖募捐券进行财富自愿转移分配的新机制。经党中央、国务院批准，国家正式以彩票的形式，将我国互助互济的道德文化传统上升为政府监管下的一种制度安排，彩票本质上是中国特色社会主义市场经济下的一种慈善募捐，在发行初期，有效缓解了资源和财富在社会福利等领域分配失衡的问题。本报告旨在回顾我国彩票的发展历程，基于国民收入和财富的三次分配的理论视角，梳理不同时期的彩票定位，探索我国彩票发展规律，研究具有中国特色的彩票发展道路，以推动彩票高质量发展，更好地服务我国经济社会发展大局。