专营是政府对彩票业进行管理的最有效手段之一。本报告梳理我国福利彩票专营制度发展历程以及福利彩票市场结构特征，并总结我国烟草专卖制度发展历程，从实施专营专卖制度的政府考量、法律依据、运行机制、市场化程度、国际接轨程度五个维度将彩票专营制度和烟草专卖制度进行对比分析。并总结出我国烟草专卖制度发展对福利彩票专营制度的启示：完善立法，推动专卖专营法律制度建设；立足国情，坚定不移地实施专卖专营制度；以专卖制度为基础，构建适度竞争新机制；推动专卖制度改革，减少行政化路径依赖；改变税利不分、政企不分现象，形成全国统一市场；履行入世承诺，积极引入竞争机制。