经过30多年的发展，我国彩票销售规模不断扩大，社会关注度不断提高，彩票亟须通过立法确立其存在的合法性，实现其运营管理的规范、健康。彩票立法应汲取过去30多年正反两方面的经验，定位好彩票的社会功能和根本宗旨，理顺彩票管理体制，明确彩票运营机制，限制彩票审批权限，确定彩票资金的使用范围，强化彩票市场监管，规范彩票市场运营，保护参与主体合法权益，确保彩票的公益性和健康发展。