我是从2008年开始介入大图们倡议合作，当时刚从国外常驻回国一年多，在商务部国际司负责中亚区域经济合作、经合组织、亚欧会议等区域经济合作业务，刚刚积累了一点儿区域和次区域合作的经验。2008年，当时商务部易小准副部长决定将大图们倡议区域合作从由商务部下属的交流中心牵头管理，改由负责区域和次区域合作的国际司统一管理，加强对内、对外的协调力度，推动大图们倡议务实合作。于是在工作层面，我开始负责大图们倡议合作事务。

当时的大图们倡议合作面临诸多困难和挑战。一是朝鲜因联合国对其核试验进行制裁，于2009年初宣布退出大图们倡议合作，这不仅影响本地区的政治安全，更意味着基础设施等领域的联通合作将面临更大困难。二是联合国开发计划署（UNDP）在2005年宣布不再对大图们倡议提供资金支持，并正在协调各成员国签署主要涉及共同基金总额和分配比例的谅解协议，作为1995年合作协议的有效补充。但是直至2008年我们接手大图们倡议合作时，这一谅解备忘录迟迟未能签署，合作的法律基础还不稳固，未来的合作资金无法保证。当时秘书处的工作也面临很多困难，活动不多，人员较少，如果共同基金不能及时到位，秘书处将随时面临解散。三是2007年第九次政府间协商委员会部长级会议批准了一些重点合作项目，但因为缺乏资金和有效的组织运作，所有项目都只停留在纸面上，不能予以落实。四是各国对合作的重视和支持不够，部长级会议的级别难以保证。我至今还对2009年在蒙古国乌兰巴托举行的大图们倡议第十次协商委员会部长级会议的参会情况记忆犹新。根据1995年签署的合作协议，协商委员会会议是副部长级会议，但那次会议韩国的参会代表是司局级，而俄罗斯副部长也在最后一刻确认无法参会。当时的一个小插曲是，我和另外一个同事是先行到达乌兰巴托的，当得知俄罗斯的副部长无法参会时，中方代表团乘坐的飞机已经从北京机场起飞了，所以没能在第一时间向部领导汇报这一突发情况。在沮丧中迎来了易小准副部长率领的中方代表团并做了汇报，当时易部长简单而肯定地表示他将按计划参会，并参加所有议题的讨论。这让我们吃了一颗定心丸，并欣慰于所有的准备和努力没有白费。

这次会议可以说是我接手的第一个重要活动。会前在和大图们倡议秘书处主任娜塔莉亚见面商讨会议的筹备工作时，我们了解到会议日程简单，文件不多，各国尚未提出新的合作建议。为了使这次会议开得规范、有效、务实，我们不仅把中亚和亚欧会议使用的会议文件提供给秘书处作为参考，还与联合国开发计划署和国内的地方政府沟通，提出了项目实施快车道原则，以及建立贸易便利化委员会和举办地方合作论坛等多个倡议。在中方的积极推动下，会议取得了很多务实成果，建立了大图们倡议交通委员会，确定了协商委员会主席国和轮值主席机制，易小准副部长当选为首任轮值主席。

在中方担任第一任主席国期间，UNDP又提出了希望大图们倡议拥有完全独立法律地位的建议，这给各领域刚刚起步的大图们倡议合作带来了新的发展难题。大图们倡议能否在没有UNDP协调和支持的情况下继续正常运作？是建立一个独立的政府间组织还是建立一个独立的秘书处？是参考APEC模式还是其他国际组织模式？这些问题都需要成员国进行认真的思考并做出谨慎的选择。在易小准副部长的领导下，中方经过多方沟通，基本掌握了各方态度，最后成功地完成了首任轮值主席国的任务，签署了前面提到的谅解协议，于2010年在吉林省政府的支持下在长春成功主办了大图们倡议第十一次协商委员会部长级会议，并将轮值主席国的接力棒顺利地交给了韩国。此次会议明确将“过渡到独立的实体”写入宣言，通过了贸易便利化委员会工作纲要并建立了贸易便利化委员会，倡议建立地方合作长效机制，并成功地组织了成员国部长与商务咨询委员会的联席会议，以及首届地方合作论坛。之后，我本人有幸先后成为大图们倡议的中方协调员，后来又到秘书处工作，先后担任秘书处副主任和主任，见证和参与了大图们倡议多年来的合作发展历程。我也高兴地看到，这些年在商务部历任部长、司长尤其是我所经历的易小准副部长、俞建华副部长、王受文副部长和张克宁司长、张少刚司长、孙元江副司长的领导下，中方的参与力度不断加强，同时在各成员国、地方政府、秘书处以及相关各方的共同努力下，大图们倡议合作不仅克服了前面我提到的各种困难和挑战，而且迎来了崭新的发展机遇，向独立的政府间组织稳步迈进。

在此也向前任主任俄罗斯的娜塔莉亚女士和韩国的崔勋先生表示感谢，他们尽职尽责的工作不仅调动了俄罗斯和韩国参与大图们倡议合作的积极性，更为我们现在各项工作的开展打下了良好基础。

大图们倡议合作始于1991年，由联合国开发计划署发起，创始成员国有中、蒙、韩、俄、朝五国，当时的目标是通过执行“图们江地区开发项目”，推动图们江地区各国的经济合作和发展，在中国、俄罗斯、朝鲜三国交界的图们江三角洲流域建立一个堪称“东北亚地区的香港”的经济开发区。1995年，五国签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》、《关于建立图们江地区的经济开发区及东北亚开发协调委员会的协定》和《图们江地区经济开发及东北环境准则谅解备忘录》三个合作基础文件，标志着图们江区域开发合作进入了实质性操作阶段。

多年来，各成员国一直致力于实现域内资源和域外资源相结合、成员国主导和国际合作伙伴的支持相结合、中央政府和地方政府支持相结合、公共部门和私营部门互动相结合、高层对话和务实合作项目相结合，调动一切积极因素，同心协力，推动图们江区域合作的不断深化，在促进区域经济持续稳定增长、维护地区和平发展和加强各国交流对话方面发挥了积极的作用，主要成果表现如下。