作为东部沿海发达地区，江苏城乡发展差距相对较小，但城乡发展失衡的现象依然存在，主要表现为乡村产业发展内生动力与创新活力不足，乡村基础设施发展分化且有效管护缺失，乡村优质公共服务匮乏且利用效率不高，城乡居民收入比与国际合理水平尚有差距。其主要原因是城市资源要素下乡仍面临诸多障碍，包括农村资源的市场化程度不足，政府对城市资源要素下乡扶持不足。应加快农村资源市场化改革步伐，加大城市资源要素下乡的政策扶持力度，激发农业农村发展内在活力，包括推动产业下乡，加快农村一二三产业融合发展；推动要素下乡，激发农村要素、主体、市场活力；推动服务下乡，实现城乡公共服务均衡发展；完善政策体系，强化城市资源要素下乡土地资金保障。