河长制在很大程度上破解了“九龙治水”的顽疾，但是囿于河段区域划分和分段包干考核局限，也存在短板。基于十年流域水质变化的实证分析得出表征，昭示流域治理的系统观以及流域治理立法意涵的生态文明指向。整个流域的跨区域政府合作、机构合作与协调都会受到局域、行政分割单元的牵制。流域治理需要确立系统观，基于科学的系统观是流域立法的应有意涵。关注流域的整体性、关联性、层次性、动态性、开放性等，是流域立法所指与能指。立法理念是确立系统观，立法路径是关键环节突破，立法落地保障是强化各级党政绿色发展责任。