随着我国行政审批制度改革深入推进，行政审批事项逐年减少的同时，行政备案事项逐年增加。作为一种相对缓和的手段，行政备案被日益广泛运用于行政管理各个领域。通过搜集国务院机构及北京市、上海市、深圳市、成都市实施行政备案的信息，发现存在行政备案事项过多过滥，以备案之名行许可之实，设定备案事项的依据法律层级较低，备案程序不统一，与备案有关的法律责任设定混乱等问题。行政备案立法具有必要性，应当以巩固行政审批制度改革成果、规范行政备案实施为核心目标，坚持厘清政府和市场、政府和社会关系的理念。拟制定的“行政备案条例”应当界定行政备案及其范围，明确行政备案的设定权与设定行政备案的事项范围，规范行政备案的实施程序，合理设定法律责任。