税收政策是宏观经济政策的重要组成部分。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现共同富裕、实现“碳达峰碳中和”、统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展等重大课题都离不开税收政策的配合。中国财政科学研究院非常重视税收蓝皮书的研创工作，成立了由刘尚希院长牵头、邢丽副院长具体负责、以公共收入研究中心的研究人员为主体的研究团队。《中国税收政策报告（2021～2022）》（以下简称《报告》）是以税收政策研究为主题的蓝皮书系列报告的第一部，自2020年11月启动研究以来，研究团队多次开会讨论报告的框架体系、写作思路和具体内容，最终确定了《报告》的定位及特色。

一是着眼于经济社会多维度来系统分析税收政策。跳出税收看税收，以更广阔的视野分析税收问题。《报告》结合税收与经济社会发展，税收与宏观，税收与微观，形成了涵盖经济和社会、国内和国际等多方面的税收政策分析框架。

二是形成总报告+若干分报告的框架。总报告以2020年中国税收政策综述和税收收入分析为主要内容，分报告重点分析“十四五”税收政策展望、宏观税负、税收法定、税收征管、税制改革前瞻、税收征管数字化转型以及应对疫情的税收政策等多方面的热点问题。

三是坚持公共风险视角。《报告》以应对公共风险为“魂”，强调税收政策应避免过度工具化，要为经济社会发展注入更大的确定性。因此，《报告》基于公共风险分析的统一框架，综述2020年的中国税收政策，分析2020年税收收入状况，展望“十四五”中国税收政策，研判“十四五”宏观税负走势，探讨税收法定、个人所得税改革、税收征管、“双支柱”国际税改以及应对新冠肺炎疫情的税收政策等问题，注重阐述和分析政策如何对冲风险，为经济社会发展注入确定性，体现了鲜明的风险思维。

四是《报告》的语言表述介于学术语言和政策语言之间，写作内容具有科普性和引导性。《报告》写作深入浅出，并且坚持问题导向，瞄准国家重大战略，回应社会关切问题，帮助凝聚社会共识，希望发挥启智和启发的作用。

本书是集体研究的成果。在全书研究思路和框架形成的阶段，参与人员经过多次讨论，在统一思路的基础上分头完成初稿，并经过多次开会讨论数易其稿，最后总撰完成。许文研究员撰写第一篇和第三篇报告，梁季研究员撰写第二篇和第四篇报告，张学诞研究员和魏升民助理研究员撰写第五篇报告，施文泼副研究员撰写第六篇报告，刘同洲博士撰写第七篇报告，樊轶侠研究员撰写第八篇报告，刘昶助理研究员撰写第九篇报告。全书由刘尚希研究员和邢丽研究员审核定稿。

在新冠肺炎疫情的冲击下，百年变局加速演进，中国的发展环境更趋复杂严峻。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情带来的高度不确定性，税收政策如何应对风险并为经济社会发展注入确定性是富有挑战性的研究课题。鉴于本书研究主题的复杂性以及研究人员的水平所限，本书的成果还是初步的、探索性的，缺憾及误漏之处在所难免，敬请各位读者不吝赐教，批评指正。

税收蓝皮书编写组

2021年12月