自21世纪初以来，我国的社会建设正在经历一场从“社会管理”模式向“社会治理”模式的变革，社会公众逐渐成长为社会治理的重要力量。我国近年来在公共行政领域进行的公众参与实践，从理论、制度和实践情况来看仍存在困境，主要表现为：一是在有些情况下公众对社会治理的参与只限于宏观、空洞的规定；二是在某些领域中公众对社会治理的参与比较表面化、形式化；三是存在社会治理公众参与权被义务化的情况。其主要原因在于社会治理公众参与权所存在的问题，因而对此进行研究具有重要的理论、实践意义。此外，本文还对现有公众参与权的研究成果及漏洞进行了总结。