2000年联合国安理会第1325（2000）号决议颁布后，日本多次参与国际性妇女会议，通过ODA以及发展中国家妇女援助（WID）基金等项目对“妇女、和平与安全”议程在发展中国家的实施提供了大量援助。然而，由于日本受浓厚的父权制社会文化影响，加之21世纪初日本领导人更迭不断，政治处于不稳定状态，政府对于响应第1325（2000）号决议的号召，制订本国妇女、和平与安全行动计划一事表现得并不积极。与政府不同的是，日本民间妇女团体对于制订妇女、和平与安全行动计划一事期盼已久。在政府宣布制订之前，国内妇女团体已经做了大量的准备工作，并且试图说服日本官员采纳制订建议，被驳回后也一直关注着政策的发展动向。2013年政府宣布制订行动计划后，日本妇女团体又积极争取到了共同参与制订行动计划的权力，完成了日本第一个由官民协商制定的国家政策。在行动计划的前期准备、中间制订、后期监察和评价阶段，国内妇女团体的作用都不可小觑。不过，整个过程政府始终处于主导地位，也使得行动计划民主制订模式在各方权力失衡状态下存在一些缺失。