为解决苍南养殖用海经营、承包无偿无序，海域使用纠纷频发等问题，苍南县从2016年起牵头推进养殖用海改革，在全省率先探索养殖用海“二级发包”制度，实行养殖用海所有权、经营权、承包权三权分置。通过这项改革，苍南县完成了涵盖大渔湾75600亩海域、涉及1502户养殖户的建档入册工作，化解了多年来因各方争夺养殖用海引发矛盾纠纷的历史性顽疾。2017年以来大渔湾海域未发生大纠纷事件，紫菜养殖生产稳定，大渔湾海域呈现一片“耕海牧渔”繁荣景象，为全省乃至全国提供了养殖用海规范化管理的“苍南样本”。