城市社区公共空间营造实践蕴含着治理创新的理论意义。本文以上海浦东东明路街道的社区花园建设为案例，介绍了公共空间营造过程中不同主体的角色与作用，概括了其主要成效与基本经验，进而结合中央有关要求，探讨了社区治理创新的理论意涵与未来的发展方向。分析认为，公共空间营造所倡导的参与理念符合“共建共治共享”要求，多元主体协商参与架构有助于“社会治理共同体”的形成，其实践过程也可以体现“全过程人民民主”的基本原则。