绿色低碳发展是高质量发展的题中应有之义，是构建社会主义现代化国家的重要组成部分。本报告基于风险分析视角研究绿色低碳发展的内涵、公共支出与财税政策。绿色低碳转型可能产生一系列经济、金融、社会风险，“风险-成本（收益）”分析法是研究这一问题的关键，风险思维是实现绿色低碳发展的重要保障。分析发现，提高第二产业能源利用效率和加快第三产业发展是实现经济增长与能源消费脱钩的根本途径。一般公共预算支出主要通过环保支出产生“降碳”效应，加大环保支出力度是促进绿色低碳发展的重要手段。采用风险思维，识别成本约束带来的各种风险，通过财税政策分担绿色低碳转型成本，加大对绿色低碳技术研发和产业转型升级的支持力度，妥善应对绿色低碳转型中可能存在的风险隐患，是未来制定财税政策的基本思路。