目前PPP立法缺失已经成为制约PPP规范有序发展的一个重要因素。本报告首先对目前PPP政策环境、制度现状及发展趋势进行了法律分析，认为PPP立法应当首先把握诚实信用、平等协商、公平公开的大原则。关于其调整的法律关系性质，本报告主张以“二分法”切入争议解决，在为社会资本打开参与PPP项目的大门的同时，应该注重完善其退出机制，解除社会资本的“后顾之忧”。