本报告重点分析了《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的基本特征、实施意义和实施成效，并与现有高水平自由贸易区协定中的服务贸易规则进行比较，提出了现有《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》在服务业开放程度、开列方式和特别管理措施方面的差距，提出进一步优化服务贸易负面清单制度的基本思路。同时，服务贸易负面清单制度要以服务贸易国内规则为基础，要根据《服务贸易国内规制参考文件》中的要求，率先建立与海南自由贸易港现代服务业开放一致的服务贸易国内规则。