随着社会经济发展和城镇化进程加快，天津市在城市规划和社会建设过程中积累了大量的“飞地”。由于行政区划与管辖权不统一，社会治理职责不明，使得“飞地”出现管理和服务的盲区，“飞地”居民生活环境、社会服务、权益保障等方面更是无法获得充分的社会支持和保障。天津市坚持属地化原则，通过规范治理过程、提高多元主体参与、综合运用治理手段、推进智慧化建设等，攻克“飞地”基层社会治理难题，不断推进基层社会治理现代化和法治化。