2021年的中欧关系延续了新冠疫情暴发以来的低位发展态势，总体呈现合作与竞争并存的局面。欧盟对中欧关系的塑造，以不断巩固和夯实对华关系三个定位（伙伴、竞争者、对手）为特点。本报告以认知、决策和实践为分析逻辑，系统阐释欧盟对华政策的特点以及对中欧关系造成的影响。报告认为，欧盟对中国是机遇还是威胁的认知观已经发生变化，在视中国仍为发展机遇的同时，突出了中国在制度、价值观、高科技等多个领域对欧盟造成的威胁和挑战。在这种认知观的支配下，欧盟对华决策的讨论更加强调如何应对来自中国的“威胁”，日益强调如何防范中国，突出价值观导向和合作对等互惠，加强对欧盟自身利益的保护等。2021年的主要成果是重拾盟友外交，推动跨大西洋对华政策协调；奉行规则优先战略，加强在关键领域规则制高点的控制与争夺以及自我保护；寻求合作，在气候变化等全球治理领域寻找和扩大共识；推进印太战略，积极寻求有所作为等。2022年，由于俄乌冲突爆发，中欧关系中共识和分歧也再度出现。总体而言，中欧合作的韧性和张力仍在，但合作已经远离舒适区。