碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据。上海市自“十三五”起，已率先探索实施能耗“双控”加碳排放“双控”，但由于统计核算体系尚不健全，碳排放“双控”基本为能耗“双控”的简单翻版，难以适应“双碳”战略推进的最新工作形势和要求。本文在分析上海市碳排放量化管理现状和存在的薄弱环节的基础上，基于国内外有益实践经验，提出了以扎实推进能耗“双控”制度转向碳排放“双控”制度为抓手，以赋能基层、激发各类减排主体动力和活力为目标，建立健全“城市—行业—企业”三层有机衔接的碳排放核算体系的对策建议。